中小学生减负对策的研究(网友来稿)
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山东省临清市尚店乡中学 雷士兴

内容摘要：本论文从分析中小学生减负与实施素质教育的关系入手，论述了合理为中学生减负对提高义务教育实施水平，扎实推进素质教育，提高教育教学质量的意义；明确了什么是学生合理的学习负担并提示了研究学生合理负担的角度和方法；针对现实指出了目前减负出现的误区和误区产生的原因。同时为进一步做好减负工作，明确了减负的目的以及做好减负工作应处理好的几个关系；在综合分析多种因素的基础上，从全方位的角度，用科学的理念，实事求是的精神，力求实事求是地指明了正确减负的方向和具体措施。

关键词 素质教育 合理减负 减负增效 观念更新

世纪之交，党中央、国务院召开了改革开放以来第三次全国教育工作会议，作出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。《决定》对素质教育的基本精神做了科学、精辟的阐述，进一步明确，实施素质教育，就是要坚持以“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的思想为指导，全面贯彻党和国家的教育方针，加强和改进青少年学生的思想品德教育；以提高国民素质和民族创新能力为宗旨，着重培养学生的创新精神和实践能力；深化教育改革，构建适应终身学习需要的教育体系。党的十六届六中全会也指出：“坚持教育优先发展，促进教育公平。全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，保障人民享有接受良好教育的机会。”实施素质教育是一场深刻的教育改革，而减负是民心所向、人心所思。是让中小学生脱离书山题海的良好途径，是实施素质教育，进行教育改革的重要主题之一。研究中小学生的减负策略，正确处理好减负与进一步提高素质教育质量的关系，对于提高义务教育实施水平，扎实推进素质教育，提高教育教学质量有着非常重要的意义。

目前，减负虽已经喊了多年，但收效却不尽人意，且有越减越重越演越烈之势。而且由于对“减负”的概念不真正理解，对“减负”的目的不真正明确造成了很多减负误区及危害。究其原因，是没有触及问题的实质，即教育观和教育思想的转变问题。要想真正减负就必须以素质教育改革的指导思想和教育方针为准绳，在观念上更新，在教育内容、教材结构、教学方法、评价机制上创新，真正减到点子上。弄清什么是学生合理的学习负担，学生负担过重的表现，减负的目的，从而将减负工作真正落到实处。

一、学生合理负担的界定

学生负担主要有三个方面：学习负担、心里负担、经济负担。减负的确切内涵是减掉学生负担中那些不合理的部分，并非指学生读书求知、健康发展可以不要负担，也不意味着减掉学生的全部负担，关键是学生的负担是否合理和科学。只有首先弄清楚这个根本问题，才谈得上什么叫“过重”，什么叫“减负”，怎样“减负”。何为学生合理的负担？这是一个十分复杂的理论和实践问题，在这里不可能把这个问题阐述清楚，但可以提示一下分析研究这个问题的角度和方法。一是从青少年身心发育规律的角度研究各阶段学生的合理学习负担。孩子由7岁入学到18岁高中毕业，身心发育要经过从儿童到少年、再到青年的三个发育阶段。在这三个阶段中又分为身体发育、智力发育和心理发育等三个方面。我们应当根据各学校学生的身心发育情况，测算出他们可以承受的学习负担。二是从社会发展的角度研究各学段学生的合理学习负担。现代人生活在信息社会，信息量大幅度增加，视野越来越开阔，思维方式日趋多元化，获取知识的能力越来越强，这是人们公认的事实。我们应当据此测算各学段学生可以承受的学习负担。三是从脑科学的角度研究各学段学生的合理学习负担。有关专家对人脑的研究成果表明，现代人脑的潜力远未开发出来，绝大多数人的智力付出只占人脑智力开发量的百分之几，尚有大量智力处于闲置状态。当今青少年有多少智力可开发？我们应当对此加强研究，作为确定学生合理学习负担的一个重要依据。四是从人的发展的角度研究各学段学生合理的学习负担。人的确是不断发展的。比如郑风荣20世纪50年代跳1.77米就是世界冠军，现在跳这个高度连出线资格也没有，女子跳高冠军已越过2.08米的高度。由此，不难看出人的身心是不断发展的。这方面也应成为我们测算学生合理学习负担的一个依据。

但目前在减负问题上还存在一些误区。一是减负（学习负担）就是减掉学生所有的学习负担；二是减负（学习负担）就是对学生的学习负担只减不增；三是减负（学习负担）就是让学生毫不费力地学习；四是减负（学习负担）就是减少课程、作业和考试；五是减负（心理负担）就是对学生只表扬不批评；六是减负（经济负担）就是向学生少收费或不收费。所有这些都是有害的。因为：

1、减负是一个特定的概念，主要是减掉学生负担中那些不合理的部分，不是减掉学生所有的学习负担。负担是什么？是目标，是任务，是责任。有目标，才有前进方向；有任务，才谈得上完成任务；有责任才有压力；有压力，才有动力。减负是要学生在更短的时间内，在更小的压力下，学到更多的东西，而且知识结构更为科学，知识与能力的关系要更为合理，而决非是肤浅地理解为只是为学生松绑，让学生没有负担，没有压力。

2、减负主要是纠正某些学校和教育者在“应试教育”思维下所采取的种种违背教育规律、有害于青少年健康发展的错误做法。如，大量编写复习资料，任意增加课时，单纯让学生死记硬背，以考试成绩排名次，单纯以升学率论英雄等。这些错误做法，扼杀学生个性发展，窒息学生创造的火花，损害学生身心健康，必须坚决纠正，减负的根本途径是实施素质教育，但并非一味减负。素质教育的核心是促进人的全面发展，而这要求必须有一套施教内容和实施手段加以保证。其中包括适当“增负”。如开展适量旨在磨练学生意志和心理承受能力的挫折教育等。这些举措，有利于开发学生心智，有利于培养学生能力，不能视为学生过重的学习负担。

3、学习的过程就是探求新知、培养能力的过程，必然伴随着艰辛、心血和汗水。“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”，“天将降大任于是人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为”……等至理名言，都是前辈先贤读书求知、获得成功的基本途径和经验，至今也未过时。如今我们实施减负和实施愉快教育，决不意味着学习可以不要任何负担，也绝不意味着不付出任何代价可以凭空获得成功。我们开展“愉快教育”，其要旨是激发学生的内在学习需求，引导学生经过刻苦钻研，享受付出艰苦代价获得成功之后的喜悦。否则，片面宣传减负，会使学生产生错觉，以为学习可以不费力，以致于荒废学业。

4、压缩课程和作业两量，主要是压缩总量中不合理的部分，真正把简单重复死记硬背、枯燥无味的东西减下去。现代科学知识层出不穷，这对课程量产生的影响是“增”而不是“减”。所以压缩课程和作业应具体分析。

5、由于应试教育的影响，来自教师家长各方面的压力特别大，学生的心理压力很大。有的甚至有心理疾病。因此，许多教师不敢再对学生严格要求，更不敢对学生进行批评教育。其实，这完全没必要。部分学生有心理问题，其原因是多方面的。但绝非与教师的严格要求和正当的批评教育相联系。严格要求与批评教育对学生健康成长是绝对必须的。“子不教， 父之过；教不严，师之惰”。古今中外许多成大器者，无不是父母师长循循善诱、严格要求的结果。对正在成长中的青少年，如不严格要求，该管不管，无异于护短纵邪，有悖于教育者的良心和职责。

6、减轻学生过重的经济负担，减的是过重的那一部分负担，并非减掉学生所有的费用。所谓过重，是指向学生收取规定之外的各种费用和各种不合理的搭配和摊派。

二、减负的真正目的和应处理好的几个关系

（一）减负的目的——增效

减负工作是中小学教育实施素质教育的重要一环，减负不能以降低教育质量为代价，减负的主要目的在于增效。要在减掉学生过重课业负担和心理压力的同时，提高教育教学的质量，促进学生身心的健康发展。要达到这一目的，应着重解决好以下问题：

⑴加速中小学课程改革，优化课程结构，改革课程管理体制。改变当前课程结构不合理、教材内容深、难、重及脱离学生实际的状况。

⑵加强学校教学全过程的管理。要求教师要更新观念，钻研教学业务，优化教学过程，改进教学方法，充分提高课堂教学的质量和效益。

⑶严格控制作业量，优化作业结构和质量。教师留给学生的作业要精挑细选，做到不留超量作业，不留惩罚性作业。

⑷适当减少学生的在校时间，杜绝各种形式的假期补课，确保学生具有充足的休息和课外活动时间。

⑸改变传统的不合理的激励方式，要以激发学生的内部动机为主。

⑹开展丰富多彩的课外活动，把安排丰富多彩的课外活动，作为减负工作的重要组成部分。学校教师可以组织与学科有关的专题讨论或探索性的活动，组织各种类型的兴趣小组，使学生生动活泼地发展。

⑺建立于素质教育要求相关的考试评价机制。把教学指引到注重学生的创造意识、创造精神及创造能力的培养上去。

⑻加速高中阶段教育发展，扩大普通中学的招生规模

⑼争取社会有关部门的大力支持，优化学生成长的社会环境，拓宽学生的活动空间。

（二）减负应处理好以下几方面的关系

1、处理好减负与培养学生顽强意志、刻苦学习精神的关系。我们要减轻的是学生过重的负担，反对搞题海战术，但并非让学生走“捷径”，而是要通过减负，让学生获得更多自由发展、培养创造力和实践能力的空间。减负，也要培养学生的品质。古今中外，凡做出成绩的，无不有一股韧劲和钻劲。“艰难困苦，玉汝于成”，“历尽难中难，心如铁石坚”，说的都是刻苦学习，经历磨难，才能成就大业。要使我们的孩子成才，必须培养他们吃苦、刻苦、执著的精神。

2、 处理好减负与提高质量的关系。减轻学生过重负担与提高教育教学质量应该是相互促进、相辅相成的关系。必要的学习负担是学生为实现全面发展而应承担的任务和责任，是学生成长和发展的推动力，过重的负担则会成为阻力。有些学校和教师一搞减负就一味减少课程、减少作业、减少考试，结果负担减下来，质量也随之降下来；强调质量，又照老办法把负担增上去，这种把减负与提高质量对立起来的观点和做法是错误的。

3、处理好减负与提高教师素质的关系。教师在减负中负有重要职责，可以发挥主导性作用，其核心是如何把自己的教育教学和管理活动由把学生当作“知识容器”转到以育人为中心的轨道上来。一名称职的教师不仅要有正确的教育思想，还要具备过硬的教学本领，能以较少的时间和学生较少的投入获取较大和较高的教育效果。学生在不同的授课水准下会有不同心态和感受，学习负担也会有轻重不同。从这个角度讲，为学生减负，必须为教师增负。

4、处理好减负与考试的关系。考试就是用一种尺度来检验衡量学生学习的效果，也是教师对自己教学效果的自我检验。减负还要不要考试？回答是肯定的。“文革”中取消高考，带来了中国教育的一片废墟；改革开放后，恢复高考，中国教育顿时冰融雪化、春暖花开。考试的确有不少缺陷和弊端，但多年来的实践证明，考试的利远远大于弊，它的最大功绩在于为莘莘学子提供了一种相对平等的竞争机会，同时也为国家找到了一种选拔人才的基本形式。考试，既有对学生的学习起检验、督促和引导作用的一面，同时也有消极的一面。减轻学生负担与减轻考试内容和减少考试次数固然有一定的关系，但关键是改革考试内容和方法，是考试这条指挥棒能有效地引导素质教育。

三、减负的具体措施

减负已经喊了多年，但收效却不尽人意，且有愈减愈重越演越烈之势。究其原因，是没有触及问题的实质，即教育观和教育思想的转变问题。要想真正减负就必须以素质教育改革的指导思想和教育方针为准绳，在观念上更新，在教育内容、教材结构、教学方法、评价机制上创新，真正减到点子上。

（一）把握好“减”与“加”的辩证法

减负就是为了使学生有自己的活动空间，让学生主动发展，生动活泼地获取知识。减负不减质，因此学校在教学中不是让学生自由自在地发展，而是让学生的发展在完善其个性的同时，又要适应于社会的发展，满足社会的需要.减负是减少单一的学习任务,真正的把简单、重复、死记硬背、枯燥无味的东西减下去；把根深蒂固的应试教育观念减下去。否则无论怎样减负，学生也不会感到轻松，更不能对学习感兴趣。应试教育的弊端在于重视学生掌握知识量的多少，以“分”评价学生，让学生适应学校教育，而不是学校教育适应学生发展。减负之后，学生将会有充足的时间去自己支配，去满足自己的兴趣和爱好。在这方面，学校就要考虑增的问题，“减”与“增”要相辅相称，同时学校要以学生发展为本，抛弃单一的教学模式，根据不同学生的不同个性和能力安排教学，安排活动，为学生创造自我发展的宽松空间。因此，对学生感兴趣、易接受，有利于学生创造和实践能力发展的课程，要根据实际需要适当增加并加以保障和提供有利条件，争取让学生愉快地求知。

（二）完善教育系统自身

教育的根本任务是培养人才，那么仅仅把课业负担减下来，而课堂教学的效益并末提高，减负的真正目的不一定如人所愿，学生在书山题海中挣扎依旧，究其原因，还是我们教育系统自身。因此，减负还要教育系统自身的完善。

1、转变教师的观念。课堂是实施素质教育的主渠道、主阵地。改革放任自流的“放羊课”、“唯师”独尊的“训斥课”，向课堂45分钟要质量、要效益，是减轻学生过重负担，提高教学质量的有效措施。为此，教师在教学中必须转变以下几个观念。一是由学生被动接受向学生主动发展转变。传统教学大都是以教师为主体，教师居高临下，把学生当作消极被动地接受教育的“容器”。这种模式否认了差异，严重扭曲了学生的个性、爱好和特长，压抑和扼杀了学生的主动性和创造力。为此，教师一定要将自己摆在与学生平等的地位上，努力使自己成为学生学习的指导者和帮助者，切实把学生当作学习的主人，变教学过程为学生发现问题、研究问题、解决问题、增长知识、发展能力、培养个性的过程，这样学生才会学得轻松、学得主动。二是由“教书匠”机械传授向掌握教学系列自觉进行教改转变。要减负，必须增效；而要增效，教师必须更新观念，研究并抓住知识中的各种内在联系，创造条件，把这些联系方面的教学搞好。即在教学过程中，教师知道学生将学过的知识按一定章节或单元的知识体系进行系统的概括，指导和帮助学生理清思路，抓住规律，弄清知识的内在联系，形成立体的知识网络，让死的知识在学生头脑中形成活的体系，引导学生从体系的高度上掌握知识。同时，要注重对学生进行学法指导，让学生主动了解和掌握知识产生的过程以及知识之间的内在联系。学生从知识体系的高度上掌握知识，才能从“题海”中解放出来，才能既学得活又掌握得牢。三是由向机械学习时间挤时间到向可变时间转变。学生的机械学习时间（即一天24小时）是有限的，教师用延长学生机械学习时间的办法来提高教学质量，局限性是很大的，势必增加学生负担。反之，教师创造条件，加强教学科研活动，提高自身素质，教学中当好导演，把学生的主动权交给学生，指导学生自己学、自己练，加快学速度，提高教学效率，实际等于相对增长了学习时间。相对增长的学习时间为可变时间，其潜力是很大的。只有当教师的教学活动真正达到了高效要求是，学生才能获得更多自由发展。培养创造力和实践能力的空间，减负才有实际意义。四是有单一教学手段向多样化的教学手段转变。现代教育的一个重要特征就是教学手段多样化，而多样化的教学手段能充分刺激学生的 感官，增强学生接受知识的主动性，加强对知识的理解与掌握。有专家指出：学生光听能记住的东西只占15%，多种感官并用能记住的占65%。多媒体教学手段的运用则能集声、像、文于一体，多方面刺激学生的感官，激发学生的饿学习兴趣和求知欲，加大课堂密度，提高课堂效益，做到“堂堂清”，从而减轻学生过重的课业负担，达到既减负又增效的教学效果。

2、认识到督导检查的片面性和局限性。上级部门在进行督导评估时，往往只注重教学流程、教学管理、校容校貌、学校管理、档案资料等，却忘了减负和教师素质的评估。甚至某些地区在进行检查评估时，常提前几天或几周下达通知，接下来便是紧锣密鼓地布置，热火朝天地忙碌，面面俱到地准备。待一切准备妥当，天衣无缝时，检查团才大驾光临。便例行公事地走马观花一遍，煞有介事地问学生：“老师给你们布置的作业多不多？你们一天上几节课？云云。学生便会鹦鹉学舌般背出老师的事前”教诲“。任你火眼金睛也难发现丝毫破绽。如此不关痛痒的检查还是不要的好，如此不能真正深入的检查谁还在乎减负不减负？

3、提高教师素质。教师是“减负”的重要实施者和参与者。教师的观念呢能力直接影响“减负”的效果。单纯给学生减轻课业负担，而教学效益和教育质量并不见有多大改变。只有教师确立了科学的教育观，具有较高的综合素质，才能高屋建瓴地指导学生科学地获取知识，否则，如果教师还停留在原来的水准上，对发展神速的教育动态和教育内容一无所知，用已过陈旧的知识去指导学生，减负只能是一句空话。教育也不可能有什么起色。

（三）当前急需解决的几个问题

要给学生减负，必须从根本上解决教师、学校领导、上级主管部门的领导、家长以及社会等方面的思想观念问题，从而形成齐抓共管的局面，协调好学生减负问题。当前急需解决下列问题：

1、 给教师“加负”。减负是减轻学生过重的课业负担，“加负”是要求教师通过不断提升自身素质以教育方式的改变促使教育质量的提高，形成以“务实、高效、创新”为标志的教学风格，使课堂教学效益不断提高。

2、改变以“分”看人的做法。作为学校领导或上级领导，应该是减负的主要源头，因为领导看人一般都看分数，如看学生的学习成绩、看教师的教学实绩，所以形成“以分数论英雄”的评价机制。因此，领导眼睛里千万不要只有分数，除了分数就容不进任何东西，看人也只看其分数，就连教师的教学也不例外，领导注重教师的教学实绩之后，那么教师就加强了这方面的要求了，这本无可厚非，但有些老师通过增加过重课业负担来提高“分数”，达到上级规定的硬性指标，学生的负担就不会减轻，减负还只是空谈。

3、教育部门加强出台文件的落实。虽然各地都根据教育部的减负精神相应地出台了一些强制性的减负规定，这些规定、措施的出台从制度层面上给予了一定的保障，但真正落实的情况令人堪忧，俗话说：“上有政策，下有对策。”如果上级领导来检查时，只是看看资料，然后了事，根本不去真正过问落实的情况，那么当这些规定、措施到了下面落实时，大都成了表面文章。所以给学生减负，应加大对文件的落实。在必要时，应制定硬性规定强制执行，确保这些出台减负文件真正落到实处。

4、取得家长的支持。要切实为学生减负，仅靠行政命令，靠学校单方面努力还远远不能达到既定目的，还缺少不了家长的大力支持与积极配合。家庭内部也要给孩子一道“减负令”。家长配合得好，减负工作和学校教育就在家庭中得到巩固和强化。反之，则很有可能极大削弱甚至抵消家庭中的学校教育内涵。目前，许多家长在认识和理解上存在着不同的差异。他们认为只有学习优秀，成绩突出，考上大学就是好孩子，就算完成了培养任务，就如释重负了。因此，往往会出现白天教师在学校把负担减了下来，实施了素质教育，晚上家长则开小灶，请家教，搞应试强化培训，进行模拟训练，甚至比实施减负之前更是变本加厉。对此，家长们也颇感无奈的说：“白天，学校实施减负，孩子在校里学的东西少了，晚上回家就要补上。自己也不忍心看到孩子们天天学习如此辛苦，但面对日益激烈的竞争，残酷无情的现实告诉我们不得不对孩子严格要求，增加将来竞争能力的‘砝码’。在挤‘独木桥’的局面还没有彻底改变之前，确实不敢丝毫放松对孩子的要求。升学看分，求职凭分靠学历，晋级靠分挣文凭，现实就是这样，不容许我们对孩子有一丁点儿的‘仁慈’之心，我们的良苦用心孩子日后会理解的。”看来，这也是课业负担减而不轻的一个重要因素。因此，在减负过程中，应转变家长的观念，使孩子无论在学校还是家里，都有一个自主学习的环境，自我发展的宽松空间。如果家长行动不起来，问题是不能得到根本解决的。

总之，减负不减质，减负不等于不做作业，也不是不考试，它减掉的是频繁的考试和机械、盲目的作业，减负工作的真正目的，是把孩子从过重的课业负担中解脱出来，让孩子生动活泼、主动全面地发展，健康地成长，在宽松的，属于自我的支配空间里生活、学习，接受全面的培养和训练，进而学会做人、学会求知、学会生存、学会创造、把握自我、战胜自我、走向成功。我们真心希望孩子的书包从此不再沉重，孩子的心灵不再沉重，孩子的一切不再沉重。

参考文献：

1、孔锴 《当代教育新理念》 北京出版社 2005年1月版

2、王景英 《教育评价》 中央广播电视大学出版社 2004年5月版

3、张德伟 何晓芳 《新课程与教学改革》 北京出版社 2005年1月版

4、朱慕菊 《走进新课程》 北京师范大学出版社 2002年6月版

5、李颜军 李洪珍 《中国当代教学流派》 山东教育出版社 2002年5月版

作者邮箱： sdzyh@126.com

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