| 给“教师母机——师范教育”加点油
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中国教育报 2002-10-05 记者 翟博 师范教育担负着为基础教育培养师资的重任，在我国的教育发展中具有重要的作用。那么，现阶段我国师范院校的发展怎么样，师范教育投入与产出效率如何？记者就此采访了曾主持教育部重点立项课题《高师教育投入与产出研究》的北京师范大学教育经济研究中心主任王善迈教授。 师范投入相对偏低 王善迈教授及其课题组对全国千余所普通高等学校的教育投入、产出与资源利用效率进行的实证统计分析结果表明，目前我国师范院校所面临的问题和困难不容忽视。其主要表现为： 一是师范院校的资金投入和增长速度相对较低。从资金投入相对量分析，1995年到1998年我国高等师范院校的资金投入总量虽逐年有所增加，但其资金总投入占全部高校资金投入的比例却在逐年下降，分别为15.67%、15.18%、14.86%、13.05%。从资金投入增长分析，师范院校资金总投入的增长速度低于全部高校资金投入的平均增长速度，有些年份是最低的。教育部直属师范院校资金投入增长速度也明显低于其他类型的直属高校。 二是地区间师范院校资金投入及增长速度极不平衡。地方属师范院校的投入增长速度和生均经费、生均占有物力资源等项指标与同层次其他类型高校相比较低，多数年份是最低的。研究表明，我国西部地区师范院校的办学条件更加落后，包括师资水平、经费投入、生均占有财力和物力资源等都明显低于经济发达地区。资金投入不足带来的直接后果是：与其他高校相比，师范院校办学条件普遍较差，这势必影响到师范院校的办学质量。 低投入，高产出 长期以来，我国的高等教育很少注意投入与产出效率的研究。王善迈教授主持的这项研究首次对我国高师教育的投入和资源利用效率进行了全面、系统的统计分析。从财力资源利用效率分析比较看：高师院校生均经费、生均事业费均低于全部高校的平均水平。由于师范院校生均经费、生均事业费的环比增长速度也低于全国高校平均水平，因此这种趋势在逐年扩大；各地区师范院校生均经费、生均事业费差距较大，并且呈现扩大之势；教育部直属师范院校生均经费与部属其他院校相比较低，如1998年师范院校的生均经费仅为部属高校平均水平的66%，从而导致师范院校生均经费与其他类型高校的差距越来越大；与其他类型院校相比，师范院校的教育事业费支出占总支出的比重却是最高的，院校自筹基建支出占基建总支出比重也是最高的，相反，师范院校的人员经费占教育事业费比重均高于全部普通高校的平均水平，其社会保障费占教育事业费比重却低于全部普通高校的平均水平。 与此同时，据对这个时期高等师范院校的人力资源利用效率的分析比较表明：师范院校的生职比均高于全国高校的平均水平，且逐年增长。如1998年全部普通高校的生职比为4.09，而全部师范院校的生职比为4.51。而对这个时期高等师范院校物力资源利用效率的分析比较表明：师范院校生均固定资产均明显低于同层次全国平均水平，约为平均水平的75%左右，在各类型高校中是最低的。如1998年全国普通高校生均固定资产金额23598元，全部师范院校仅为16271元；师范院校年生均购置图书金额也低于全部普通高校的平均水平；师范院校平均购置教学仪器设备金额均明显低于全部普通高校平均值；师范院校生均校舍面积和生均专用设备值也低于全国同层次高校平均值，且从这几项比较地区间师范院校金额的差距较大。 另据对这个时期高等师范院校产出状况进行的分析比较表明：全部师范院校的校均学生数均明显低于全部高校的平均水平，而师范本科院校和专科学校的校均学生数均高于同层次高校的平均水平。如以1998年的统计为例，全部普通高校校均学生数为3923人，全部师范院校校均学生数为3159人，全部本科院校校均学生数为5326人，师范本科院校校均学生数为5519人，全部专科院校校均学生数为1880人，师范专科院校校均学生数为2032人；地区间师范院校校均学生数相差悬殊；教育部直属师范院校校均学生数明显低于综合大学和理工大学；师范本科院校硕士生、博士生占全部学生的比例也明显低于全部本科院校平均水平，并且在各类型高校中是最低的。由此可以看出，我国师范院校的教育投入虽然相对较低，但其教育的产出却相对较高。这一结果应当引起有关职能部门的重视。 对策和建议 江泽民总书记在北师大建校一百周年庆祝大会上的讲话中高度肯定了教师在推进教育创新和培养高素质人才中的作用。师范院校是教师的母机，师范教育的发展直接关系着我国基础教育师资的数量和质量，王善迈教授就如何加快高等师范教育发展提出了以下建议： ——政府要不断加大对高等师范教育的投入力度。近年来我国师范院校资金总投入的增长速度低于全部高校资金投入的平均增长速度，师范院校资金总投入占全部高校资金投入的比例逐年下降。与其他类型高校相比，师范院校的生均经费和生均事业费是最低的。上述现象与我国高等师范教育的地位和所担负的任务是不相称的。 ——加强制度建设，形成捐资助教的社会风气。目前在西方国家捐赠收入已成为高等教育经费来源的重要组成部分，而在我国高校这方面的经费来源非常少，其原因在于：首先是税收法律制度建设。部分发达国家建立了较完备的税收法律制度，开征了遗产税、赠予税、财产税等，同时，对社会公益事业(包括教育)的无偿赞助在税前列支，享受减免税待遇。这就从客观上形成了鼓励个人向社会公益事业捐资的机制。相比之下，我国有关税种还不完备。其次，要加大宣传力度，制定鼓励捐资教育的奖励政策。 ——优化学校财力资源配置，提高财力资源利用效率。从实证分析结果看，我国师范院校经费使用结构还不合理。师范院校应该采取措施，降低人员费比重，提高业务费比重，优化财力资源配置。 ——适当加大奖助学金比例，形成竞争性奖励和贫困生资助的制度环境。目前我国高等学校尤其是师范院校中贫困生已成为一个不容忽视的问题，保证贫困生完成学业是政府和学校义不容辞的责任。政府应完善奖学金、助学金、助学贷款、勤工俭学和学费减免等资助制度，加大资助力度。 ——加快学校人事制度和分配制度改革，提高工作效率。高等学校应通过精减机构、定岗定编以及后勤社会化等措施减少行政人员和工勤人员比例；通过建立有效的分配制度，按照能力原则和绩效原则进行收入分配，提高人力资源利用效率。 ——加快建立学校资源利用效率评价制度。由教育主管部门或独立的社会评价机构定期对高等学校进行资源利用效率评价，并将评价结果作为政府对学校拨款的依据之一，优先向教育资源利用效率高的学校拨款。 |
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