| 探索教育资产转制：余姚四中被“买”后 |
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人民日报 2001-03-23 陶峰 新学期伊始，从浙江余姚市传出一条新闻：已有31年办学历史的余姚四中，被一位私营企业主以1500万元整体买断，学校体制也从原来的国有完全转为民办。 国有民办或从建校起便属私立体制的中小学校，全国并不少。但是，身份从“国有”一下子转为“民办”，还从未听闻。教育部门人士称，这不仅在浙江历史上从无先例，在国内教育界也属于“吃螃蟹”的探索之举 初中毕业生从7000多猛增至1．4万———招生能力的“瓶颈”逼出一次大胆探索 从1999年开始，余姚四中进行了“国有民办”的教育改革试点，目前拥有教职工107人、30个班级、1700多名在校学生。记者在位于余姚市南雷南路的该校见到，占地45亩的校区内，36间教室的教学大楼、图书馆、配备电脑的综合实验楼、标准田径场等教学设施一应俱全。 校长罗志康不无自豪地介绍说，近年来，余姚四中先后被浙江省、宁波市命名为“先进学校”。在浙江省会考中，学生合格率达98％以上，2000年毕业生高考上线率达92．6％。就管理水平、教学质量、师资力量等软件而言，学校已经达到了省级重点中学标准，今年正着手申报工作。 既然教学质量不断提高，社会声誉与日俱增，为什么还要将这块优质国有资产推向社会招标办学呢？ 余姚市教委主任沈相国介绍说，“转让”余姚四中，一方面是为了吸引社会力量以多种形式参与办学，扩大教育投资渠道，同时也是在教育界引入先进管理方式和观念所做的大胆尝试。沈相国提供了一份教育部门的测算资料，余姚市初中毕业生人数近几年呈不断上升趋势，今年近7700名，到2003年将达到1．4万名左右。按80％左右的升学率计算，届时将有1．1万余名初中生升入高中。而余姚现有的8所普高即使“开足马力”，也只能招收6600多名。如要满足剩余部分的初中毕业生继续接受教育，新建高中势在必行。尽管近年来余姚市不断加大教育投入，2001年市财政投入将达1．4亿元，但相对于如此庞大的需求总量，缺口一时难以填补。 将已进行两年“国有民办”试点的余姚四中整体转让，盘活有限的教育资产，是余姚市教委被这两难局势“逼”出来的。据介绍，教委将把转让四中所得的1500万元加上既有资金，再办一所综合性普通高中。同时借鉴四中改制经验，逐渐在市属普通高中扩大试点。 从硬件更新到观念转换———1500万元能否带来新的办学机制？ 尽管已经准备申报省级重点高中，但校长罗志康以往最为担心的还是余姚四中的硬件达标问题。这两年学校规模不断扩大，但由于资金问题，配套设施的建设仍然拖着后腿，学校至今还没有像样的篮球场、排球场。在四中办公楼里见到记者时，罗志康对这一难题已胸有成竹。 根据余姚市教委与四中受让方———余姚话机世界有限公司签订的协议，今后3年内即到2003年12月止，“话机世界”必须按照余姚市教委对四中规划，完成3000万元左右的投资，建成36个高中班级规模，办学条件达到省综合高中标准。罗志康指着教学楼背后一片正在平整的空地介绍说，今年9月，那片空地上将建起集学生公寓、浴室、餐厅、超市等多重功能于一体的综合大楼。 罗志康坦言，余姚四中转制以后，硬件设施的更新只是看得到的变化，而更深层的管理机制上的革新正在悄悄地进行之中。比如在用人制度上，过去学校解聘一个勤杂工都要层层请示批准，考虑种种人情关系；分配上虽然打破了大锅饭，但还不能形成真正的激励机制，优秀骨干教师的教学积极性得不到充分发挥；没有竞争淘汰机制，少数教师还缺乏职业道德观和责任感。 “现在不一样了，从我开始到每一个教师员工，大家的竞争意识和危机感都比以往大大增强。办学水平要接受社会和家长检验，我的管理能力和绩效要接受学校董事会的监督，教师的教学水平和敬业精神要接受学校管理方的考核。在这种体制下，谁的观念不在变呢？” 从人民教师到“打工仔”———老师坦然面对曾是昔日学生的董事长 “买”下四中的“话机世界”法人代表赵百祥今年32岁，1988年毕业于余姚四中。现在四中的教师中，不少人对这位当年以几分之差高考落榜的学生仍有印象。昔日门生如今成了自己的“老板”，老师们有何感想？ 物理老师陈国方、数学老师李周越等在接受记者采访时坦率表示，教书育人数十年，已经习惯了“人民教师”的称呼。四中一下子转成民办学校时，心里隐隐约约若有所失，过去几十年都是为国家作奉献，如今却变成了为“老板”打工，一时间还真有些不适应，老师中间也有议论。不过，一段时间以后，学校教学秩序平稳、教职工人心稳定，议论也渐渐平息。在校园内遇到赵百祥———当年的学生、如今的董事长，也会像往常一样点头致意、聊天闲扯，并无隔膜生涩之感。 一位毕业于宁波大学的年轻老师看法则更为明确：“优胜劣汰是社会发展趋势，教师队伍中推行竞争上岗是早晚的事。民办学校要这样做，公办学校肯定也会这样做。我们年轻教师只有抓住机会充实自己，树立敬业爱岗的职业观念，才可能不被竞争所淘汰。” 记者也注意到，比起年轻教师，一些老教师更关心学校转制后还能不能享受国家规定的住房、医疗等福利保障。有的教师则对学校的长远发展感到不踏实：过去不管怎样都由国家管着，现在老板办学，亏了一走了之，或者为了追求短期利益影响学校健康发展。如果出现这种情况，谁来收拾？ 从办企业到办事业———赵百祥坦陈自己也需要转换角色 赵百祥说：“‘买’下余姚四中，并不是一时的心血来潮，而是经过深思熟虑的。” “一方面，我是四中培养的毕业生，经商前也曾经做过代课老师，对教育事业和母校怀有感情。另一方面，几年来我积累了一些资金，正在寻找新的事业发展空间。从长远来看，投资教育风险小，社会需求广泛，比较适合长期投资。我也注意到，国外的民办教育相当兴旺，不少著名的高等学府都是私立学校，所以我相信这个领域大有可为。” 走马上任余姚四中董事长之初，赵百祥曾把他对四中的办学设想向罗志康校长和盘托出。他的目标是，“用10年左右的时间把余姚四中办成浙江省内一流的中学”。 罗志康对记者评价说：“他的总体设想中，有许多是从经商经历中借鉴过来，经营管理思路确实令人耳目一新，也有很强的针对性和可操作性，如高薪聘请名师、后勤产业化等。当然，我们也对部分内容作了交流和协商，取得了统一意见。毕竟，办学还不完全是办企业。” 赵百祥如今几乎天天泡在学校里。开座谈会，找人谈话，听取教职工的意见，用他的话来说是“搞调查研究”。在入主学校一个月后，他深有感触地说：“罗校长说得很有道理，办学对我来说是个新课题。我有很多想法，必须考虑成熟以后再去做。”下个月，他将带领学校管理层赴外省市优秀学校观摩取经。 每个商人都希望投资有回报。赵百祥说：“因为近期投入很大，我已经作好了近两三年内没有利润的心理准备。但我相信，只要坚持以学校发展的长远利益为重，不搞短期行为，今后一定能获得回报。” 从规范约束到政策保障———教育部门谨慎摸索，尚不敢断言探索成功 为了确保此次余姚四中资产整体转让的过程公正、公开、透明，余姚市教委聘请会计师事务所对四中的固定资产和资金进行了评估（占地由学校另行租赁，不纳入转让范围），并由审计、财政、监察、物价、人事等多家职能部门共同对投标单位进行审核。 在余姚四中平稳“易主”后，教育部门对于学校办学的督导功能仍在有效地发挥。在市教委和赵百祥签订的协议中，明确“四中的校舍、设备今后只能用于办学，事业计划服从教委宏观调控”。改制后，老师的工资、奖金等由学校发给，人事管理权仍属市教委。教育部门为了把这次尝试可能引起的社会影响降到最低限度，甚至还在协议中明文规定，今后3年中余姚四中对现有教师的聘用率今年应保证在90％以上，2002年8月31日前为85％，2003年为80％。 余姚市教委主任沈相国一再对记者说，四中拍卖转制只是“摸着石头过河”的尝试，目前还不能下任何乐观的断言。教委并不想张扬此事，只想先试后说。 余姚四中的改制之举犹如一石激起千层浪，已在教育界引起了广泛的关注和讨论。《教育法》第25条规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”这一规定在法理上非常清晰，把教育定位于社会公益事业。然而，社会力量办学的实践历程却因对这一条款理解不同，操作行为有很大差异。 据了解，有关公办学校是否可以通过拍卖转制改变办学主体等问题，目前国家教育部门尚无最新规定。在余姚人“吃螃蟹”后，浙江邻近某省教育部门也发文，允许社会机构和企业团体购买、经办非义务教育阶段（初中以上）的学校。 背景资料 国外教育体制类别 世界各国教育体制大致有以下几种： 一是把教育视为垄断性公共物品，认为教育根本不是一种产业，不能进入市场交易，而是消费性的社会公益事业，由政府财政举办教育事业，如北欧福利国家。 二是把教育视为竞争性公共物品，认为教育具有产业属性，但不能产业化，由政府财政举办或直接赞助教育事业，公民在交税的同时分担一部分经费，如北美国家。 三是认为教育兼有公共物品与私人物品的性质，教育的有些部分（义务教育）不可以产业化，其它部分可以按产业运作，与此相适应的是区分义务教育阶段与非义务教育阶段、公立学校与私立学校、本国学生与外国学生，如澳大利亚、新西兰等。 背景资料 办学可以营利吗？当前，我国教育界对这一问题的理解存在四种不同看法： 一是认为教育是社会公益事业，不仅政府办学不能营利，任何组织和个人办学都不能营利。 二是认为教育即使是社会公益事业，也可以通过多种市场机制的渠道筹措经费。不许营利就很难生存和发展，允许学校适当营利，营利收益须完全返还到办学，而不能撤走。 三是认为教育不完全是社会公益事业，允许学校营利而且使投资者得到回报。在营利部分中只要回报收益率高于同期储蓄利率低于债券收益率，就可以视为不以营利为目的。 四是某些教育不是社会公益事业，而是市场行为。办学允许营利，将吸引更为广泛的社会散资投入教育，收益大小由市场机制平衡。在依法充分竞争的条件下，办学平均价格将趋于成本，不可能出现较长期的高收益率，因此不必以是否营利为目的来限制回报率高低。 |
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